手机短信，有人用它来节约通话费用，有人用它来传递彼此问候，有人用它来幽默一把，博朋友、家人一笑，还有人用它做题材拍电影、演话剧，但最近一段时间来，却有人把它用到了极致，大搞短信欺诈，且有不断蔓延的趋势。不少手机用户已深受其苦。１１月１日起，公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会决定，主要针对五种涉及利用短信息危害群众权益、利益，构成违法犯罪的行为（假冒银行诈骗，散布淫秽信息，非法销售枪支、弹药、爆炸物，假婚介、介绍卖淫嫖娼，以及干扰他人正常生活，违法、违宪、违禁）进行大规模整治。

    就在三部委发起整治行动前不久，针对不少业内人士对移动运营商对各式短信欺诈不作为的质疑，作为全球最大的移动运营商，中国移动也出台了《移动梦网ＳＰ短信业务信用积分管理办法》。这意味着中国移动对于移动梦网ＳＰ的监管从监督进入了积极引导的阶段。而央行在屡屡发生假冒网上银行和银行卡短信欺诈情况下，也于近日实施了《电子支付指引》办法，规定今后银行通过网上支付个人资金一般每日累计金额不超过５０００元。

    国家几大部委及运营商的接连出手，与近几年国内短信产业蓬勃发展中出现的问题息息相关。目前，我国日发短信超过７．５亿条，成了用户喜闻乐见的通信方式。然而，一些不守法的ＳＰ（内容提供商）以及诈骗团伙乘机钻空子，垃圾短信、强制订购、业务陷阱、群发淫秽短信等等层出不穷，严重侵犯了用户的正常消费和生活秩序。信息产业部电信研究院通信政策研究所副总工程师周光斌在接受采访时指出，针对欺诈短信的两个源头采取措施是非常务实的，国外的经验值得我们认真借鉴。以我国近邻韩国为例，早在２００２年８月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者可处以最高８５００美元的罚款。国内对于ＳＰ的监管，除了实施经济手段外，对那些不良ＳＰ可实行“黑名单”制度，不定期检查，向社会公布检查结果，并令其定期改正。另外，可实行市场退出机制，对于行径恶劣的ＳＰ，吊销其经营许可证，将那些不合格、不守法的ＳＰ清除出局。

    另一方面，运营商自身应该从技术上控制和屏蔽某些ＳＰ的滥发垃圾短信的非法行为。例如，为解决手机垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商ＤｏＣｏＭｏ公司曾动用了２７０亿日元，引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过２００次的短信。

    国家几大部委及运营商的齐抓共管措施，将以法律的形式对短信服务和使用进行规范，使相应的法律制度完善，从而在短信管理方面实现有法可依，今后不良短信将会受到法律的打击和制裁，也将有效地保证短信应用的良性发展。此类欺诈虽然都围绕着短信，但欺骗形式却多种多样，具体内容请关注Ｄ７版《短信欺诈之七贱招》。

白玉/文